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內鄉縣人民政府辦公室關于印發《內鄉縣國有資產清查工作實施方案》的通知

內鄉政府門戶網站  www.13331979.com   2018-10-08 16:40:56   來源:內鄉縣政府網站

各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

  《內鄉縣國有資產清查工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

2018年9月2日    

 

內鄉縣國有資產清查工作實施方案

 

  根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(中發〔2017〕33號)和省市政府有關開展國有資產報告工作的要求,為切實摸清我縣國有資產家底,加強國有資產管理和治理,建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度,特制定本方案。

一、目標任務

  (一)全面摸清家底。對全縣國有企業(含國有控股、國有參股企業)、金融企業、行政事業以及自然資源國有資產的基本情況、財務狀況和布局、風險控制、薪酬管理情況等進行全面清理和核查,真實、完整地反映全縣國有資產狀況,推進國有資產合理配置和有效使用,為加強國有資產監督管理、健全向人大常委會報告國有資產制度奠定基礎。

  (二)完善監管制度。通過國有資產清查,健全完善全縣國有資產管理制度體系,研究推進分級分類監管辦法,推進國有資產合理配置和有效利用,提高國有資產的使用效益。

  (三)實現有機整合。通過清查,全面掌握全縣國有資產布局及風險控制、薪酬管理等基本情況,整合優化國有資產分布和運營;通過做實資本、整合資源,推進政府投入與國有資本運作有機結合、推進財政支出與國有資產保值增值有機結合,增強政府對國有資產的控制權和調控能力,實現國有資產保值增值。

  二、清查基準日和范圍

  (一)清查基準日

  以2017年12月31日為本次資產清查基準日。

  (二)清查范圍

  1)國有企業。凡是2017年12月31日前注冊成立的非金融國有企業(含國有控股、國有參股企業)以及企業所屬的全部國有資產納入清查范圍。

  不論企業部門隸屬關系和出資人,只要在我縣工商部門辦理注冊登記的國有企業或者國有控股、國有參股企業和全民所有制企業及其他含有國有資產的企業,都必須納入此次國有資產清查統計范圍。

  功能類公益類企業、行政事業單位所屬企業以及雖經編制部門批準成立但實行企業化管理執行企業會計制度的事業單位應納入國有企業統計范圍。

  2)金融企業。凡是在2017年12月31日前依法取得金融業務許可、且在我縣工商部門注冊登記的地方國有金融企業和政府投資基金納入金融國有資產清查范圍。

  3)行政事業。凡是2017年12月31日前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政事業單位財務會計制度的各類行政事業單位、社會團體以及執行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位全部納入行政事業資產清查范圍。

  4)自然資源。由國土、水利、林業等部門代管的礦、土地、水等自然資源國有資產納入此次清查范圍。

  三、工作原則和實施方法

  全縣國有資產清查工作,按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”的原則組織開展。鄉鎮財政所負責組織開展本轄區所有國有資產的清查和實施工作。各主管部門按照隸屬管理關系,負責所屬行政事業單位、企業和自然資源國有資產的清查和數據上報工作。

  (一)企業應當在主管部門、縣財政局的監督指導下,組織進行本企業的國有資產清查工作。清查后,報送經審計后的2017年度企業財務決算報表和總體資產負債、國有資本投向、布局與風險控制,國有企業改革,國有資產監管,國有資產處置和收益分配,境外投資形成的資產,企業高級管理人員薪酬等管理情況材料。財務決算通過企業財務決算軟件上報,其他資料以正規文件形式由單位主要負責人簽字后報主管部門,各主管部門對所屬企業的相關數據、材料審核后報縣財政局匯總;無主管部門的企業直接報縣財政局。

  此項工作由縣財政局(企業股)牽頭負責,縣工信委配合。

  (二)金融企業應當以2017年度財務決算數據為基礎進行國有資產清查,并對地方金融企業國有資產管理情況進行分析,提供包括地方金融企業總體資產負債,國有資本投向、布局和風險控制,國有企業改革,國有資產監管,國有資產處置和收益分配,境外投資形成的資產,企業高級管理人員薪酬,以及其他與國有金融資產管理有關的重要情況等材料。縣屬金融企業國有資產清查報告以正規文件形式報主管部門審核,然后由主管部門報縣財政局匯總;無主管部門的企業直接報縣財政局。

  此項工作由縣財政局(金融貿易股)牽頭負責,縣政府金融辦、工信委配合。

  (三)行政事業單位國有資產清查依托行政事業資產管理信息系統進行。各單位應在主管部門、縣財政局的監督指導下,根據相關財政資產管理政策、財務會計制度等規定組織國有資產清查,并修改完善“行政事業單位資產管理系統”中的卡片和有關報表材料,形成本單位的國有資產清查報告上報主管部門;各主管部門對所屬行政事業單位的國有資產清查結果審核確認后,匯總上報縣財政局審核;系統數據待紙質材料審核無誤后進行逐級匯總上報;然后主管部門據此編制本系統的行政事業國有資產報告。

  此項工作由縣財政局(行政事業資產管理股)牽頭負責,各主管部門、行政事業單位配合。

  (四)自然資源國有資產由各相關單位應對政府授權管理的經管資產和自然資源資產進行清查摸底,然后將經管資產和自然資源總量及其價值,以及優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明等相關重大制度建設情況,自然資源保護與利用情況等材料報縣財政局。自然資源國有資產主要包括礦產能源資源、水資源、土地資源和森林資源資產,由行使管理權的職能部門進行清查匯總。

  此項工作由縣財政局(經濟建設股)牽頭負責,縣國土資源局、縣水利局、縣林業局等部門配合。

  (五)夯實數據質量。各鄉鎮政府、縣屬企業、縣直各行政事業單位及所屬企業的國有資產清查數據應與同年度財務會計及決算數據進行核對并盡量保持一致,不一致的請單獨說明情況。各單位在上報國有資產管理情況報告時,應當同時報送由本單位法人代表和財務負責人簽字并加蓋單位公章的《國有資產清查結果數據聲明書》,有年度財務審計報告的單位還應當提供審計報告,以對清查結果數據的真實性、完整性負責。

  各主管部門、各企業要建立和完善國有資產管理的常態化激勵和約束機制,防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現象。

  此次國有資產清查暫不涉及資產損溢的處理。

  四、時間、步驟

  本次國有資產清查工作于2018年9月初開始至10月底結束。具體分三個階段進行。

  (一)準備階段(2018年9月初)

  1.制定下發《內鄉縣國有資產清查工作實施方案》及相關資料。

  2.成立內鄉縣國有資產清查工作領導機構。

  3.召開全縣國有資產清查工作會議,并組織開展業務培訓。

  (二)實施階段(2018年9月3日-9月30日)

  1.縣本級資產清查

  此次國有資產清查,依托“企業財務決算軟件”、“地方金融企業財務決算軟件”、“行政事業單位資產管理信息系統”和“行政事業單位經管資產及自然資源國有資產信息管理系統”進行。縣財政局組織對各個系統、軟件的維護升級,各單位直接登錄系統進行財務報表和相關數據的填報。

  9月3日-9月20日,縣直各部門、各縣屬企業組織所屬單位按照本《方案》和有關規定要求,對其占有使用的國有資產進行全面清查。各行政事業單位、各企業應于9月20日前將國有資產清查結果、2017年度決算數據及相關國有資產管理情況資料報送主管部門審核。其中,紙質材料包括國有資產管理情況報告正式文件、2017年度財務決算報表、《國有資產清查結果數據聲明書》、專項審計報告等;電子材料除提供紙質材料電子版外,還應當包括軟件或系統生成的上報數據介質。

  9月20日-9月30日,各國有資產專項報告責任部門、縣直主管部門對所屬行政事業單位和企業的國有資產清查結果進行審核匯總,務必于9月30日前將分戶及匯總材料報送縣財政局。報送材料包括所有單位的紙質材料和電子數據介質。

  由于這次國有資產清查工作時間緊,任務重,不再要求統一進行專項審計,但各單位向縣財政局提供的書面資料中必須提供由單位主要負責人和財務負責人簽字并加蓋單位公章的《國有資產清查結果數據聲明書》,有年度財務審計報告的單位還應當向縣財政局提供年度財務專項審計報告,以對清查結果數據的真實性、完整性負責。

  2.鄉鎮級資產清查

  各鄉鎮政府根據《內鄉縣國有資產清查工作實施方案》要求組織國有資產清查工作,清查結果匯總數據和國有資產管理情況報告務必于10月5日前報縣財政局對口股室審核,然后編制專項國有資產報告,并上報有關紙質材料和電子介質數據。

  3.縣財政局匯總

  10月5日-10月8日,縣財政局組織對各單位上報的國有資產報告數據進行審核匯總,然后編制全縣國有資產專項報告及綜合報告,報縣政府審核。

  (三)匯報整改階段(2018年10月底前)

  1.根據縣人大常委會安排,進行國有資產管理情況口頭報告和書面報告。

  2.組織對全縣國有資產清查工作進行總結;根據縣人大常委會的意見和建議,出臺加強和規范國有資產管理工作的相關制度規定。

  五、工作要求

  根據中央和省市要求,向人大報告國有資產管理情況將是常態化工作,在每屆人大任期內都要聽取綜合和專項匯報,因此,做好這次國有資產清查工作非常重要。各級各部門、各單位要高度重視,分工協作,切實做好此次國有資產清查工作。

  (一)切實加強組織領導。此次國有資產清查工作涉及面廣、政策性強、時間緊、任務重,各級各部門、各單位一定要高度重視,強化大局觀念,增強責任意識,把國有資產清查工作擺上議事日程,認真抓好落實,加強對此項工作的組織領導,建立健全由相關部門組成的國有資產資產清查工作協調機構,負責指導和實施本地區、本部門的國有資產清查工作。各單位法人代表要切實履行資產清查工作第一責任人職責,周密安排部署,明確內部分工,落實工作責任,確保資產清查工作質量。縣政府成立全縣國有資產清查工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣財政局,領導小組辦公室下設綜合協調組、國有企業組、金融企業組、行政事業組和自然資源組等五個小組。縣直各部門、縣屬各企業也要成立相應的領導機構,切實加強對資產清查工作的領導。各主管部門和單位要建立由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的國有資產清查領導機構,具體負責實施本部門、本單位的國有資產清查工作。

  (二)嚴明工作紀律。各鄉鎮、各部門、各單位在國有資產清查中,要堅持2017年度財務決算報告為基礎,以賬對物、以物查賬,及時補充完善財務決算報告遺漏之處,如實填報各種報表,堅決杜絕隱瞞不報、拖延進度、阻撓工作開展等現象發生。要做到“五個嚴禁”,即嚴禁弄虛作假,瞞報、虛報、漏報;嚴禁隨意變更、毀壞財會賬目憑證;嚴禁擅自修改合同、租約、轉移資產;嚴禁不經批準,自行處置、擅自轉讓、私自變賣、高評低賣國有資產;嚴禁捏造、隱瞞債權債務。

  各單位的一把手要在最后的報表上簽字,對本單位的國有資產清查數據和資料等情況負總責,并隨同材料上報由單位法定代表人和財務負責人簽字加蓋單位公章的《國有資產清查結果數據聲明書》。

  (三)嚴肅財經紀律。各單位應堅持實事求是的原則,如實反映國有資產管理情況和存在問題,不得瞞報虛報。對在此次國有資產清查工作中隱瞞真實情況,提供虛假會計資料的,一經查實,要責令其限期改正并給予相應的經濟處罰和紀律處分;對未按時完成或不積極組織國有資產清查的部門、單位,國有資產清查工作領導小組要給予通報批評;對資產清查中失職、瀆職造成單位國有資產管理混亂,“家底”不清、國有資產流失或出現其他重大違紀問題的,要查明原因,根據情節輕重追究有關領導和當事人的行政責任和法律責任。

  (四)強化督導檢查。縣財政局和縣直各部門要加強對本系統、本單位的國有資產清查工作的跟蹤監督指導,按要求上報國有資產清查工作進展情況。縣政府督查室、縣財政局將對全縣資產清查工作開展情況進行檢查和不定期通報,檢查和通報情況由政通報全縣。

 

  附件:全縣國有資產清查和國有資產管理情況報告工作領導

          小組   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

全縣國有資產清查和國有資產管理

情況報告工作領導小組

 

  組   長:李       縣委常委、縣政府常務副縣長

    長:張       縣政府辦副主任

             常松郁    縣財政局局長

             張書杰    縣國土資源局局長

       縣金融辦主任

  成員單位:縣政府金融辦、財政局、國土資源局、水利局、林業局、民政局、工商局、交通運輸局、住建局、城管局、文廣新局、農業局、工信委、公安局等

  領導小組下設辦公室,具體負責國有資產報告編制的日常工作,由縣財政局黨委委員齊兵同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室下設綜合協調組、國有企業組、金融企業組、行政事業組、自然資源組等五個工作小組,成員分別由縣財政局相關科室負責人和縣直有關單位業務負責同志組成。

  一、主要任務及職責分工

  領導小組主要職責是負責組織開展政府向人大常委會報告國有資產管理情況工作,配合建立政府向人大常委會報告國有資產管理制度,制定工作方案,完善協調機制,推進我縣國有資產管理情況報告工作。領導小組辦公室承擔具體工作,下設五個小組,職責分工如下:

  (一)綜合協調組。主要任務:結合我縣實際,配合建立健全政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度。建立部門間橫向協作、中央和地方縱向聯動的全口徑、全覆蓋國有資產報告工作體系,與國有資產占有使用部門、縣財政局、縣人大常委會建立工作聯系機制。審核國有資產專項報告,起草綜合報告,確保高標準高質量完成我縣國有資產管理情況報告,及時向縣政府報送我縣國有資產匯總數據及相關資料。探索研究加強國有資產管理情況報告工作的相關制度,做好基礎性工作,對報告范圍不全、數據不準確的提出改進措施,對會計制度未涵蓋的國有資產領域補充完善制度。

  牽頭單位:縣財政局(行政事業資產管理辦公室)

  相關責任單位:縣政府金融辦、縣國土資源局、縣水利、縣林業局

  (二)國有企業組。主要任務:統計匯總全縣企業(不包含金融企業)國有資產報表和數據,完成企業國有資產專項報告。

  牽頭單位:縣財政局(企業股)

  相關責任單位:縣工商局、縣發改委、縣工信局等相關部門和各縣屬企業

  (三)金融企業組。主要任務:統計匯總全縣金融企業國有資產報表和數據,組織開展地方融資平臺、政府投資基金以及政府和社會資本合作(PPP)項目等資產登記入賬工作,完成金融企業國有資產專項報告。

  牽頭單位:縣財政局(金融貿易股)

  相關責任單位:縣政府金融辦、縣工信委等相關部門和各縣屬金融企業

  (四)行政事業組。主要任務:統計匯總全縣行政事業單位占用的國有資產和經管資產的報表和數據,完成行政事業性國有資產專項報告。

  牽頭單位:縣財政局(行政事業資產管理股)

  相關責任單位:縣直各部門、各單位

  (五)自然資源組。主要任務:統計匯總全縣自然資源國有資產報表和數據,完成國有自然資源資產專項報告。

  牽頭單位:縣財政局(經濟建設股)

  相關責任單位:縣國土資源局、縣水利局、縣林業局、縣環保局等相關部門

  二、有關要求

  (一)提高政治站位。國有資產屬于全民所有,政府代表國家行使國有資產所有權并負有管理職責,建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度,是黨和國家國有資產管理和治理的重要基礎工作,也是人大常委會依法履行監督職責的重要手段。各成員單位要提高政治站位,充分認識建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度的重要意義,認真組織,扎實開展,加強協作,確保高標準高質量完成任務。

  (二)健全工作機制。各成員單位要明確一位理論基礎好、政策水平高、業務能力強的干部參加工作領導小組辦公室工作。各成員單位根據職責分工,加強組織協調,明確任務分工,細化工作要求,建立工作臺賬,明確時間節點,統籌推進工作。

  (三)落實責任分工。財政部門作為國有資產報告工作牽頭落實部門,負責本地區國有資產報告的組織、編制、上報等工作,既要加強與各部門之間“橫向協作”,又要建立各級財政部門之間的“縱向聯動”,要把握重要時間節點。各相關責任單位要立足職責分工,認真梳理分管領域的國有資產管理情況、存在問題及工作建議,確保國有資產管理報告實現全口徑、全覆蓋。

 

責任編輯:管理員

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